對十三屆全國人大一次會議第2357號建議的答復

您提出的關于出臺有機肥生產和施用獎補政策的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

一、關于對有機肥生產企業給予獎補

近年來，國家制定出臺了一系列支持有機肥產業發展的優惠政策。一是對納稅人生產銷售和批發、零售有機肥料、有機—無機復混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農作物秸稈、林業三剩物綜合利用產品，實行一定比例的增值稅退稅政策。二是對企業新購入500萬元以下設備、器具的支出允許在當年一次性稅前扣除。三是將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。四是取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制。五是將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長到10年。六是將一般企業的職工教育經費稅前扣除限額與高新技術企業的限額統一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機肥生產企業均可依法享受。

下一步，財政部將會同國家稅務總局落實好上述稅收優惠政策，并根據有機肥產業發展的實際，統籌研究有關稅收政策，支持有機肥產業發展。同時，積極落實2018年4月25日國務院常務會議精神，抓緊制定相關減稅政策文件，充分釋放政策紅利，使更多符合條件的企業享受優惠。

二、關于對有機肥原料（畜禽糞便）收儲運經營主體給予獎補

近年來，農業農村部會同財政部等部門，結合相關項目實施，積極支持有機肥原料收儲運經營主體發展和畜禽糞污收儲設施建設。一是促進有機肥運營主體發展。結合實施東北黑土地保護利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點項目，采取政府向有機肥生產企業、規模化養殖場以及社會化服務組織購買服務的方式，由承擔服務的企業或社會化服務組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場化有機肥生產施用服務模式。二是加強畜禽糞污收儲設施建設。2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。資金重點用于規模養殖場改進養殖工藝和設備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設施和輸送管網，建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施。

下一步，農業農村部將會同有關部門，結合實施畜禽糞污資源化利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點等項目，通過以獎代補方式，支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設，優先扶持利用畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等專業從事有機肥生產的企業和社會化服務組織，引導種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體生產經營有機肥。

三、關于對有機肥施用給予獎補

農業農村部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥。一是強化政策引導。2015年，印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術；在有條件的地區，引導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。二是加大補貼力度。結合實施測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150―480元不等。三是開展有機肥替代化肥試點。2017年，在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎的地方選擇100個重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，構建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。

下一步，農業農村部將加大工作力度，推動有機肥應用。一是強化政策扶持。落實中央關于健全生態保護補償機制的有關要求，會同有關部門研究制定鼓勵和引導農民施用有機肥料的補助政策。二是強化技術推廣。結合實施耕地質量保護與提升行動、果菜茶有機肥替代化肥等項目，加強技術集成和試驗示范，加快增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣。三是強化科技支撐。組織專家開展我國有機肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產區有機肥高效安全施用的方法和標準，加快有機肥推廣應用步伐。

四、關于對有機肥生產和施用機械給予獎補

近年來，中央財政不斷加大對農機購置補貼的支持力度，鼓勵農民購買先進適用農機，推進我國農業機械化進程。一是完善農機購置補貼政策。在農機購置補貼政策中，將清糞機、糞污固液分離機等有機肥施用機械納入農機購置補貼范圍，并要求以綠色生態為導向，充分發揮農機化對農業可持續發展的支撐作用，加大對保護性耕作等綠色增產技術所需機具的補貼力度，做到應補盡補。二是優化農機購置補貼目錄。2018年，《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發〈2018—2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2018〕13號）明確規定，中央財政補貼機具種類范圍為15大類42小類137個品目。其中，第二大類種植施肥機械里的第四小類施肥機械，已包含施肥機（含水稻側深施肥裝置）、撒肥機、追肥機等3個品目。

下一步，農業農村部將積極配合財政部，充分利用已有的扶持政策和財政支持渠道，鼓勵從事農業生產的個人和農業生產經營組織購買和使用施肥機械，調動廣大農民有機肥機械化作業的積極性。同時，在總結農機購置補貼等相關政策實施效果的基礎上，深入開展調查研究，探討將有機肥生產機械納入農機購置補貼范圍的可行性和可操作性。

五、關于對種養大戶采用農牧結合、種養循環模式給予獎補

推進農牧結合、種養循環，推動畜禽糞污就地就近還田利用，是養護耕地、減少面源污染、促進農業綠色發展的重要措施。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，對推進種養結合，推動畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。按照中央的部署和要求，農業農村部會同有關部門開展了相關工作。一是開展種養結合試點。2018年，國家發展改革委、農業農村部在原先45個養殖大縣的基礎上，新增84個縣，安排資金20億元，開展種養結合試點。試點項目采取種養結合循環發展方式，重點開展糞污處理利用、種養結合設施完善、養殖設施改造等相關方面建設，整縣推進種養廢棄物資源化利用，促進種植業與養殖業協調發展。二是集成畜禽糞污資源化利用模式。2014―2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北、內蒙古等9個省（區、市）啟動畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用試點項目，以新型經營主體為重點，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術模式。2016年，啟動洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點，將湖南岳陽縣、津市市、赫山區和湖北松滋市作為試點縣，優化生產布局，轉變生產方式，為推進南方水網地區畜禽水產養殖污染治理探索了有效路徑。三是開展畜禽糞污資源化利用試點。2018年，中央財政安排20億元，支持120個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補的方式，支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設，補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現畜禽糞污資源化處理，推動形成農牧結合和種養循環的發展模式，構建規范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的新格局。